Für die Bürger ist es nur „die Stadt“. Tatsächlich aber arbeitet eine Vielzahl von Organisationen unter diesem Label. Ein Trend der letzten Jahre war die stetige Auslagerung von Kerntätigkeiten an andere Organisationen, entweder durch Vergabe, zum Beispiel Planungsleistungen an Architekturbüro, oder durch die Delegation an eine Organisation, etwa die Stadtwerke. Unter der Prämisse Kernkompetenzen sollten in der Tat Aufgaben dorthin nach wie vor delegiert werden, wo über Masseneffekte die Leistung für die Stadt am günstigen erbracht werden kann. Viele Leistungen sollten trotzdem überprüft werden, ob das Einkaufen der Leistungen wirklich billiger ist.